国办发〔2008〕116号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

生长刷新委、财务部、商务部《关于创业AG8旗舰厅指导基金规范设立与运作的指导意见》已经国务院赞成，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○八年十月十八日

关于创业AG8旗舰厅指导基金规范设立与运作的指导意见

为贯彻《国务院关于实验〈国家中恒久科学和手艺生长妄想纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）精神，配合《创业AG8旗舰厅企业治理暂行步伐》（生长刷新委等十部委令2005年第39号）实验，增进创业AG8旗舰厅指导基金（以下简称指导基金）的规范设立与运作，帮助创业AG8旗舰厅企业生长，现提出如下意见：

指导基金的性子与宗旨

指导基金是由政府设立并按市场化方法运作的政策性基金，主要通过帮助创业AG8旗舰厅企业生长，指导社会资金进入创业AG8旗舰厅领域。指导基金自己不直接从事创业AG8旗舰厅营业。

指导基金的宗旨是施展财务资金的杠杆放大效应，增添创业AG8旗舰厅资源的供应，战胜纯粹通过市场设置创业AG8旗舰厅资源的市场失灵问题。特殊是通过勉励创业AG8旗舰厅企业AG8旗舰厅处于种子期、起步期等创业早期的企业，填补一样平常创业AG8旗舰厅企业主要AG8旗舰厅于成恒久、成熟期和重修企业的缺乏。

指导基金的设立与资金泉源

地市级以上人民政府有关部分可以凭证创业AG8旗舰厅生长的需要和财力状态设立指导基金。其设立程序为：由认真推进创业AG8旗舰厅生长的有关部分和财务部分派合提出设立指导基金的可行性计划，报同级人民政府批准后设立。各地应团结外地现真相形制订和一直完善指导基金治理步伐，治理步伐由财务部分和认真推进创业AG8旗舰厅生长的有关部分派合研究提出。

指导基金应以自力事业法人的形式设立，由有关部分任命或派出职员组成的理事会行使决议治理职责，并对外行使指导基金的权益和肩负响应义务与责任。

指导基金的资金泉源：支持创业AG8旗舰厅企业生长的财务性专项资金；指导基金的AG8旗舰厅收益与担保收益；闲置资金存放银行或购置国债所得的利息收益；小我私家、企业或社会机构无偿捐赠的资金等。

指导基金的运作原则与方法

指导基金应凭证“政府指导、市场运作，科学决议、提防危害”的原则举行AG8旗舰厅运作，帮助工具主要是凭证《创业AG8旗舰厅企业治理暂行步伐》划定程序备案的在中国境内设立的种种创业AG8旗舰厅企业。在帮助创业AG8旗舰厅企业设立与生长的历程中，要立异治理模式，实现政府政策意图和所帮助创业AG8旗舰厅企业按市场原则运作的有用团结；要探索建设科学合理的决议、审核机制，有用提防危害，实现指导基金自身的可一连生长；指导基金不必于市场已经充分竞争的领域，不与市场争利。

指导基金的运作方法：

（一）参股。指导基金主要通过参股方法，吸引社会资源配合提倡设立创业AG8旗舰厅企业。

（二）融资担保。凭证信贷征信机构提供的信用报告，对历史信用纪录优异的创业AG8旗舰厅企业，可接纳提供融资担保方法，支持其通过债权融资增强AG8旗舰厅能力。

（三）跟进AG8旗舰厅或其他方法。工业导向或区域导向较强的指导基金，可探索通过跟进AG8旗舰厅或其他方法，支持创业AG8旗舰厅企业生长并指导其AG8旗舰厅偏向。其中，跟进AG8旗舰厅仅限于当创业AG8旗舰厅企业AG8旗舰厅创业早期企业或需要政府重点帮助和勉励的高新手艺等工业领域的创业企业时，指导基金可以按适当股权比例向该创业企业AG8旗舰厅，但不得以“跟进AG8旗舰厅”之名，直接从事创业AG8旗舰厅运作营业，而应施展商业性创业AG8旗舰厅企业发明AG8旗舰厅项目、评估AG8旗舰厅项目和实验AG8旗舰厅治理的作用。

指导基金所帮助的创业AG8旗舰厅企业，应当在其公司章程或有限合资协议等执法文件中，划定以一定比例资金AG8旗舰厅于创业早期企业或需要政府重点帮助和勉励的高新手艺等工业领域的创业企业。指导基金应当监视所帮助创业AG8旗舰厅企业凭证划定的AG8旗舰厅偏向举行AG8旗舰厅运作，但不干预所帮助创业AG8旗舰厅企业的一样平常治理。指导基金不担当所帮助公司型创业AG8旗舰厅企业的受托治理机构或有限合资型创业AG8旗舰厅企业的通俗合资人，不加入AG8旗舰厅设立创业AG8旗舰厅治理企业。

指导基金的治理

指导基金应当遵照国家有关预算和财务治理制度的划定，建设完善的内部治理制度和外部羁系与监视制度。指导基金可以专设治理机构认真指导基金的一样平常治理与运作事务，也可委托切合资质条件的治理机构认真指导基金的一样平常治理与运作事务。

指导基金受托治理机构应当切合下列资质条件：（1）具有自力法人资格；（2）其治理团队具有一定的从业履历，具有较高的政策水平和治理水平；（3）最近3年以上一连坚持优异的财务状态；（4）没有受过行政主管机关或者司法机关重大处分的不良纪录；（5）严酷按委托协议治理指导基金资产。

指导基金应当设立自力的评审委员会，对指导基金支持计划举行自力评审，以确保指导基金决议的民主性和科学性。评审委员会成员由政府有关部分、创业AG8旗舰厅行业自律组织的代表以及社会专家组成，成员人数应当为单数。其中，创业AG8旗舰厅行业自律组织的代表和社会专家不得少于半数。指导基金拟帮助项目单位的职员不得作为评审委员会成员加入对拟帮助项目的评审。指导基金理事会凭证评审委员会的评审效果，对拟帮助项目举行决议。

指导基金应当建设项目公示制度，接受社会对指导基金的监视，确保指导基金运作的果真性。

对指导基金的羁系与指导

指导基金纳入公共财务审核评价系统。财务部分和认真推进创业AG8旗舰厅生长的有关部分对所设立指导基金实验羁系与指导，凭证公共性原则，对指导基金建设有用的绩效审核制度，按期对指导基金政策目的、政策效果及其资产情形举行评估。

指导基金理事会应当按期向财务部分和认真推进创业AG8旗舰厅生长的有关部分报告运作情形。运作历程中的重大事务实时报告。

指导基金的危害控制

应通过制订指导基金章程，明确指导基金运作、决议及治理的详细程序和划定，以及申请指导基金帮助的相关条件。申请指导基金帮助的创业AG8旗舰厅企业，应当建设健全业绩激励机制和危害约束机制，其高级治理职员或其治理照料机构的高级治理职员应当已经取得优异治理业绩。

指导基金章程应当详细划定指导基金对单个创业AG8旗舰厅企业的支持额度以及危害控制制度。以参股方法提倡设立创业AG8旗舰厅企业的，可在切合相关执律例则划定的条件下，事先通过公司章程或有限合资协议约定指导基金的优先分派权和优先清偿权，以最大限度控制指导基金的资产危害。以提供融资担保方法和跟进AG8旗舰厅方法支持创业AG8旗舰厅企业的，指导基金应增强对所支持创业AG8旗舰厅企业的资金使用羁系，提防财务危害。

指导基金不得用于从事贷款或股票、期货、房地产、基金、企业债券、金融衍生品等AG8旗舰厅以及用于赞助、捐赠等支出。闲置资金只能存放银行或购置国债。

指导基金的闲置资金以及AG8旗舰厅形成的种种资产及权益，应当凭证国家有关财务规章制度举行治理。指导基金AG8旗舰厅形成股权的退出，应凭证公共财务的原则和指导基金的运作要求，确定退出方法及退出价钱。

指导意见的组织实验

本指导意见宣布后，新设立的指导基金应遵照本指导意见举行设立和运作，已设立的指导基金应凭证本指导意见逐步规范运作。